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    “双上移”改革学前教育管理体制
    信息来源:教育信息网  ‖  发稿作者:管理员   

      
      ■当前,我国实行“地方负责、分级管理”的学前教育管理体制,存在不同层级政府间职责不明确,权责配置不合理,特别是责任主体重心过低,统筹协调和财政保障能力严重不足等突出问题。
      ■应当在“地方负责、分级管理”的基础上,明确“省级统筹、以县为主”,提升学前教育责任主体重心。
      ■改革的重点在于实现管理主体重心和财政保障重心的“双上移”。
      ■改革的关键在于抓住中央、省、县三级政府之间的权责利关系及其调整,并注意发挥地市和乡镇的职能。
      学前教育三年行动计划,带来了学前教育资源的大幅增加和教育质量的不断提高。面向未来,我国学前教育发展的关键点和难点何在?如何实现管理和制度的突破,实现学前教育健康、可持续发展?中国教育报记者就此采访了全国人大常委、北京师范大学庞丽娟教授。
      农村学前教育为何成短板?
      记者:第一轮三年行动计划的实施带来了学前教育的快速发展,继续往前走,还会面临很多深层次的问题和困难。从全国来看,您认为目前学前教育的短板和薄弱的环节在哪里?形成薄弱环节的根源是什么?
      庞丽娟:从全国来看,农村学前教育事业发展严重滞后于城市,农村学前教育已成为我国学前教育事业发展的短板,是农村教育事业发展中最薄弱的环节。
      农村学前教育成为短板,有多方面的原因,其中,农村学前教育管理体制不健全,事业发展缺乏统筹规划和制度保障是关键。当前我国政府和市场、社会的关系未理顺,政府在农村学前教育事业发展中的职责不到位;各级政府权责配置不合理,乡镇承担管理主体责任,重心过低;政府各部门之间也存在权责划分不清、教育行政部门责大权小等问题。具体而言,在纵向的政府间关系上,由于中央、省、市、县各级政府发展学前教育的职责不清晰,也缺乏硬性要求,导致实际管理上中央与地方各级政府之间权责配置随意性较大,事业发展责任层层下压,造成责任主体重心过低,无力统筹;在横向的政府职能部门之间,一些部门甚至重要部门发展农村学前教育的职责不到位,而在幼儿园审批管理上又存在部门权责配置交叉、分工不明、多头管理等问题突出。
      我国学前教育管理力量严重不足。特别是广大的农村地区面积广、幼儿园数量多且分散,但机构设置和人员配备不合理,管理机构和专职管理人员严重缺位,导致管理缺位的问题比较突出。
      此外,管理制度与运行保障机制不健全,财政投入与保障机制缺失,也是导致我国农村学前教育发展滞后的一个原因。
      学前教育管理体制是保障政府切实履行发展学前教育职责的重要条件和学前教育事业健康、有序、可持续发展的关键因素。要实现我国学前教育事业的健康发展,必须在这个关键因素上有所作为。

                  
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