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    “三权分立”与院外集团
    信息来源:教育信息网  ‖  发稿作者:管理员   

      
      美国国会掌握立法要是基于“三权分立”的原则,这对于保证联邦教育法的稳定性和连续性具有一定的进步意义。“三权分立”的原则,是同封建专制制度针锋相对的,在封建社会里,同一个人或同一个机关行使立法权、执法权和司法权,结果造成独裁或专断,法律本身失去了稳定性和连续性,一切都以个人的意志作为标准,人们受一个人的反复无常的、事前不知道的和武断的意见的支配。而“三权分立”的原则可以在一定程度上防止这种情况的发生,因为它使每一政府部门都能通过某种方式来牵制其它部门,避免几种权力逐步集中于同一部门。同时,主管每一部门的人拥有必要的宪法手段和个人权力,以对抗其它部门的侵犯。“三权分立”的原则是美国教育法具有稳定性和连续性,并因此具有权威的重要原因。
      美国国会的立法权除了受到行政部门和司法部门的平衡与制约以外,还受到院外集团(也称压力集团)的影响。实际上,很多法律都是在院外已经决定好了的。院外集团为了各自的利益,通过各种方法,迫使国会通过对自己有利的法律,阻挠通过对自己不利的法律。院外集团在立法中的重要作用是公认的,人们称之为“第三院”。教育法也同样受第三院的影响。关心联邦教育立法的利益集团包括代表教师、学生、学校职员、高等教育机构、成人和专业教育以及图书馆的各种组织。其中最大的是全国教育协会,它拥有一百八十万教师,十八名登记的院外活动人员。第二个最大的教师集团是美国教师联合会,拥有四十四万五千名课堂教师,它自己的院外活动不多,而是同劳联——产联的总的活动相协调。其它具有代表性的、同华盛顿有某些联系的教育集团包括:美国大学教授协会、全国学生协会、全国学生院外活动组织、全国家长和教师大会、全国中学校长协会、主要州立学校职员委员会、美国学校管理人员协会等。还有很多代表高等院校的集团,如全国州立大学和拨地学院协会。代表职业和成人教育组织的有美国职业教育协会、美国成人教育协会等。争取教育拨款的最主要的一支院外活动力量是“争取教育计划充分基金委员会”,它成立于一九六九年,代表着上述集团和教育领域各种不同方面的其它集团,以及劳工、民权和其它社会福利方面的集团。不仅教育方面的利益集团关心教育立法,其它方面的利益集团也常常关心教育立法。例如,一九六五年的《初等和中等教育法》曾受到各种院外集团的影响。赞成有的:全国教育协会(但它反对公共经费支助教派学校)、劳联——产联以及它的成员美国教师联合会、全国家长和教师大会、全国农业工人联合会、美国大学教授协会、美国大学妇女协会、国际卡车司机兄弟会、美国人民争取民主行动会、美国图书馆协会等。反对的有:美国商会、南方制造商协会、南方各州工业会、全国经济会、美国农业全国联合会、州付税者协会全国联合会、美国革命女子团。有几个集团提出只要包括对私立和教派进行补助,他们也赞成,这些集团有:美国天主教协会、天主教徒理事会、教育自由公民会等。
      在美国,对院外活动集团的利弊有不同看法。一八五二年詹姆斯·布坎南,在给富兰克林·皮尔斯的信中说:“一帮承包商、投机家、证券经纪人和经常出入国会大厅的院外集团成员,都想……并用一切借口把手伸向国库,足以使他的国家的每一个朋友感到惊讶。”一九七五年的哈里斯民意测验表明,百分之七十二的美国公民认为“国会仍然过分地受特殊利益集团的影响”。这些持反对观点的人认为,院外集团用非正式的讨价还价来反对正式的程序,削弱了民主的组织机构及其制度。
      也有人认为,院外活动集团表现了民主的最好特征,它在把社会上的许多意见和利益转变为有代表的政策方面,既是必要的,也是有用的。这种观点受到了猛烈抨击。反对的人指出,把利益集团看成是合法的和好的这种流行思想,在美国社会中已经造成政府丧失其基本的合法性和权威性这样一个十分危险的局面。

                  
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